平成30年第3回定例会において、一般質問を行いました。

2018年09月14日
 尾崎太が、公明党横浜市会を代表して、市政運営の重要課題18項目に関して林市長、水道局長、教育長に質問いたしました。

1. 大規模災害時の自治体間の職員応援派遣について
 平成30年7月豪雨においては、死者223名、行方不明者8名という、風水害被害としては、 平成最大の人的被害となりました。
亡くなられた方々に改めてご冥福をお祈りするとともに、被害に合われた皆様に心よりお見舞い申し上げます。

今回の応援派遣は、総務省が今年度から運用開始した「被災市区町村応援職員確保システム」を中心に、実施されたと伺っています。
 同システムは、被災市区町村からの要請を確認し、対応可能と思われる政令指定都市や都道府県・市区町村などに応援派遣を依頼するもので、被災市区町村を1対1で担当する指定都市又は都道府県を定める「対口支援方式」を採用し、今まで以上に、迅速かつ的確に、被災地支援が進むようになると伺いました。
  • 平成30年7月豪雨における「被災市区町村応援職員確保システム」に基づく「対口支援方式」の支援実績について伺います。
  • 「災害マネジメント総括支援員」制度が初めて運用され、横浜市から支援員を派遣したことについて、市長としてどの様に評価されているのか伺います。
  • 大規模災害の被災地支援について、今後、横浜市としてどの様に役割を果たしていくのか、市長の見解を伺います。
<要望>
大規模災害発生後の迅速な復旧・復興には、被災者の立場に立ったスピード感のある対応が求められますので、本市職員の有する専門的な知識・技術が、効率的かつ効果的に運用できる様、総務省や関係機関と緊密に連携して頂くことを要望します。

2. 防災・減災対策について
 7月豪雨で大きな被害が発生した岡山県倉敷市では、28年8月に洪水や土砂災害のハザードマップを作成し、全戸配布しましたが、多くの住民がその存在を知らなかったとの事です。
 一方で、ハザードマップの浸水想定区域と、実際の浸水域とがほぼ一致しており、危険箇所の把握に有効であることも示されました。

私の地元を流れる鶴見川では、これまでの計画規模の降雨に加え、想定し得る最大規模の降雨により河川が氾濫した場合の洪水浸水想定区域が公表され、改訂版のハザードマップが配付されました。 こうした紙媒体に加えて、国(国土交通省)では、「まるごとまちごとハザードマップ」の事業の中で、河川が氾濫した際に想定される浸水の深さを、街角の電柱や街路灯に、視覚的にわかりやすく表示する「見える化」を促進していますが、全国的にも設置事例が少ないと聞いています。
  • 地域での浸水予測を「見える化」することは有効だと思いますが、市長の見解を伺います。
  • ICTの長所を活かして、よりわかりやすく情報発信する必要があると思いますが、今後の取り組みについて伺います。
<要望>
 激甚化する洪水被害からの逃げ遅れをなくすために、地域と区役所とが連携して、効果的な取組を進めて頂きたいと思います。
 市民の生命を守るための、多様な情報発信手段の充実に向けて、区局横断的な視点での、一歩進んだ取組の検討を要望します。

3. 改正災害救助法について
 国において、大規模災害に対して、政令指定都市が災害救助の円滑かつ迅速な実施を図るため、救助実施市の指定を受け、被災者の救助を可能とする、改正災害救助法が6月に成立しました。
大規模災害時に、本市が救助実施市として、災害救助法で定められた避難所の設置や応急仮設住宅の供与などの救助費用を支出した場合、その大半は最終的に国が負担することになると聞いていますが、改正災害救助法では、救助費用の財源に充てるため、都道府県と同様に災害救助基金を積み立てることとされています。
 改正災害救助法の施行は来年4月1日とされており、本市は速やかに救助実施市の指定を目指すべきであると思います。
  • 本市が救助実施市の指定を受けた場合の、市民に対するメリットについて伺います。
  • 本市が救助実施市として指定を受けた場合、基金にいくら積み立てる必要があるのか伺います。
  • 救助実施市の指定に向けた、今後の取組について伺います。
<要望>
 首都直下地震など、本市への甚大な被害が想定される大規模災害の発生が懸念されている中で、本市が市民の視点に立った自立的な救助が実施できるよう、スピード感を持った取り組みを要望し、次の質問に移ります。

4. 区庁舎整備の今後の予定について

 市民の安全、安心の確保にかかわることとして、特に区役所の水害対策には力を入れる必要があると考えます。
 区役所は、災害発生時には災害対策本部が置かれる防災の要となります。
 浸水対策という観点からは、いくつかの区役所では、電機室等が地下に設置されているなど、浸水被害が発生した際などには災害対策本部機能が失われる可能性もあります。
 私の地元の鶴見区役所も建築年数が30年ですが、電機室等が地下にあることや、一部の部署では事務スペースも狭く、適切な市民サービスの提供に影響があるのではないかと心配しています。
 このような築年数が経過している古い区役所も、計画的に建て替えの検討を進めていく時期に来ていると思います。

  • 洪水浸水想定区域の見直しに伴い浸水が想定されている区役所はどこか伺います。
  • 災害時に、本部となる区役所が機能不全に陥らないため、古い区役所については建替えも含めた検討が必要と考えますが、市長の見解を伺います。
<要望>
 財源確保といった課題もあると思いますが、例えば、東京都豊島区の新庁舎では、マンション建設と一体化することで新庁舎の建設費用を捻出し、庁舎の建替えを行ったという事例もありますので、他の施設との複合化や、民間施設との協働など、柔軟な発想で御検討頂くことを要望します。
5. 今後の水道事業運営と水道技術の継承について
 人口減少に伴う水需要の減少、水道施設の老朽化、深刻化する人材不足など、全国の水道事業の直面する課題に対応するため、政府が、「水道法の一部を改正する法律案」を本年の通常国会に提出し、秋の臨時国会での継続審査となっています。
 水道法の改正により、地方公共団体が、水道事業者等としての位置づけを維持しつつ、厚生労働大臣等の許可を受けて、水道施設に関する運営権を民間事業者に設定できる、いわゆるコンセッション制度の仕組みが導入されることになりますが、私は、この制度については、あくまで自治体の規模なども踏まえたうえで、適するところが選択していくものと考えます。
 また、水道局の職員定数も、この17年間で約900人減少し、さらに水道特有の技術を熟知している多くベテラン職員の退職も迎えます。
 その一方で、若手・中堅職員は、局外への人事異動の可能性があるため、今後、水道局内での技術蓄積が難しいという話も聞いています。
 さらに、今後の労働人口減少社会の到来により、技術者の確保が一層難しくなることが予想されます。
  • 横浜市の水道事業について今後どのように運営すべきと考えるのか、水道局長に伺います。
  • 技術継承にかかる課題への対応についての考え方を水道局長に伺います。
  • 水道技術職の人材育成の方向性について水道局長に伺います。
<要望>
 歴史ある横浜水道を次世代に引き継いでいくための人材確保と技術継承をしっかりと行うことをお願いします。

6. 予防接種について
<風しんについて>
 妊娠中の女性、特に妊娠初期の女性が風しんにかかると、おなかの中の子どもに感染し、白内障、心疾患、難聴などを特徴とする先天性風疹症候群という病気にかかる可能性があることから、平成26年度予算特別委員会の折にも、本市として風しん対策をしっかりと行うべきと申し上げ、平成27年度からは継続して対策が進められています。

<小児がんについて>
 白血病をはじめとする小児がんを発症するお子さんは、国の調査では、毎年、国内で2,000人から2,500人いるとされ、治療のために、長い闘病生活を送っています。
 そうした小児がんのお子さんの中には、骨髄移植や抗がん剤治療を行うことにより、過去に予防接種を受けて獲得した免疫を失ってしまう方がいます。
 免疫を失った場合には、改めて、ワクチンを再接種する必要がありますが、現在、この再接種に係る費用は全額自己負担であり、ご家族にとっては、大きな負担となっています。
 そのような中、指定都市である新潟市、浜松市、名古屋市、堺市、大阪市、京都市の6市では、この予防接種の再接種費用助成を行っています。
  • 本市の風しん対策としてどのように取り組んでいるのか、伺います。
  • 小児がんの治療により免疫を失った子どもの予防接種の再接種のための費用を助成すべきと考えますが、市長の見解を伺います。
<要望>
 2020年までに日本から風しんを排除する目標達成に向けて、引き続き国との連携で対策を進めて頂きたいと思います。
 小児がんのお子さんをお持ちのご家族に対して、予防接種の費用を助成し、経済的支援をすることで、精神的にも安心していただけるものと考えますので、費用の助成を強く要望します。

7. 発達障害児・者施策の支援体制について
 わが党は、従来から発達障害のある人の自立に向けた施策の充実について主張しており、本年の第一回定例会の予算審議でも、発達障害児・者施策を取り上げ、相談支援の充実や継続的な支援体制整備が重要であることを訴えました。
 私のところにも、保護者の方々を始め多くのご相談が寄せられます。
 学校現場では、個別支援学級に在籍する児童・生徒が増え続けてきており、さらに、一般学級においても、特別な支援を必要とする子どもたちが増えていると聞きます。
 卒業後も就労し安心して地域で暮らせるよう、地域社会における充実した支援体制も必要と考えます。
  • この間の支援体制の整備状況について、市長に伺います。
  • 乳幼児期、学齢期、そして卒業後の地域生活まで、ライフステージに応じた支援の充実が必要と考えますが、市長の見解を伺います。
<要望>
 最近では、大人になってから発達障害の診断を受けたケースのご相談もいただきます。
 「発達障害」の定義は広く、社会の変化により抱える課題も多様化、複雑化するなか、時代に適応した施策の展開を図る必要があると思います。
 昭和の時代から、障害児に対する早期発見・早期療育を掲げてきた横浜市として、発達障害児・者への一貫した支援を推進するための、総合的かつ具体的な支援計画の策定を要望します。

 また大きな課題となっている医療体制の充実に向けては、横浜市立大学をはじめ関係機関と更なる連携強化をはかり、他都市にはない先駆的な取組を通して、多くの優秀な児童精神科医が活躍できるための魅力的な発信をお願いします。
8. 特別な支援を必要とする児童生徒への支援について
 近年、医療の発展や発達障害の増加などにより、学校現場において、特別な支援を必要とする子どもたちが増えており、そのニーズは複雑になっていくことが予想されます。
 地元の保護者からは、様々な子どもたちが在籍する個別支援学級において、教員が行動面で不安定な子どもたちに付き添う時間が多くなることで、肢体不自由がある子どもへの支援が十分でないとの切実な声が届いています。
 もちろん、現場の先生方の御苦労は充分に理解しているつもりですが、このような状況は、憲法第26条の規定で保障する「ひとしく教育を受ける権利」や、障害者差別解消法の趣旨にも反するおそれがあるのではないかと考えます。
  • 障害のあるなしに関わらず、ひとしく教育を受ける権利の保障についてどのように考えているか、教育長に伺います。
  • 個別支援学級の課題解決や充実のためには、指導・支援及び教育環境の向上が重要と考えますが、教育長の見解を伺います。
  • 特別支援教育に係る今後の施策展開の方向性について、教育長はどうお考えか伺います。
<要望>
 障害のある子どもも、ない子どもも、ひとしく教育を受ける権利を保障するため、引き続き、教育委員会が一丸となって、早急に取り組んでいただくことを要望します。

9. ハマ弁について
 さて、我々公明党横浜市会議員団では、これまで、中学生に安心して昼食を食べてもらうことを目指し、全国の様々な自治体をまわり、センター方式、自校方式、親子方式、デリバリー方式などを視察し、横浜市にとってより良い方法、仕組みづくりを研究してきました。
 横浜市のすべての中学校で給食室を整備することは多くの費用と時間がかかり、財政負担や市民の皆様への負担に結びつきます。
センター方式や親子方式であっても、施設整備に多くの費用が必要です。
 あわせて、こうした方式を取った場合に、各学校では、配膳や片付け等のスペースや作業、指導が必要となり、教職員や生徒の時間、学校のカリキュラムへの影響も懸念されます。
 そのような現実的な、現実的な課題を踏まえて、早期に全校で実施ができる方法としてハマ弁が導入されました。
 平成28年7月に事業がスタートし、29年1月に全校実施となり、ようやく145校全体でハマ弁が選択できる環境が整いましたが、ハマ弁についての正しい情報がなかなか伝わらず、逆に誤解を招く報道等が先行し、実際のハマ弁利用者からは、肩身の狭い思いをしているとの声が届けられています。
 そうした中で、教育委員会では喫食率の向上に向けて、この秋からメニューのリニューアルや当日注文の試行、一括注文の導入などを実施し、ハマ弁をより利用しやすくなるように、取組を進めているところです。
  • 喫食率向上策にどのような効果を見込み、その結果を今後の展開につなげていくのか、教育長に伺います。
  • 中学校の昼食はハマ弁を前提にすべきと考えますが、市長の見解を伺います。
<要望>
 中学校の昼食については、ハマ弁を基本とする方針を早期に打ち出して、ハマ弁を利用することが当たり前となるような取り組みを進めていただくように要望します。

10. 障害者雇用について
 平成30年度から、障害者の法定雇用率が引き上げられ、民間企業は2%から2.2%となりました。また、行政は2.3%から2.5%となり、さらに、平成33年度までには、2.6%への引き上げが予定されています。
 残念ながら、平成30年度の本市の雇用率は、2.41%にとどまり、法定雇用率を達成できなかったと伺っていますが、民間企業等に対し、範を示していかなければならない立場にある以上、結果は、しっかりと受け止めなければなりません。
 次年度に向けては、様々な角度から分析し、さらに障害者の活躍の場を広げていっていただきたいと思います。
  • 横浜市役所の法定雇用率達成に向けた取組について、伺います。
  • 外郭団体における障害者の雇用状況を明らかにした上で、雇用率達成に向けてしっかりと取り組むことが重要と考えますが、市長の考えを伺います。
  • 障害者雇用の現状に対する受け止めと、障害者雇用に取り組む決意を伺います。
<要望>
 共生社会の実現を目指す横浜市として、引き続きしっかりと取り組んでいただくことを要望します。

11. 性的少数者支援について
 わが党では、国連人権理事会決議やオリンピック憲章に基づき、性の多様性を尊重し、性的マイノリティーへの理解促進と法整備の推進を掲げ、当事者や支援団体等からの相談にも応じています。
 現在、東京都渋谷区をはじめとして、札幌市や大阪市、福岡市といった指定都市も含め、各自治体において、パートナーシップ認証制度の導入が進んでいます。
 市長が出席された九都県市首脳会議においては、性的少数者を応援する「あなたはあなたのままでいい」という九都県市共通のメッセージを作成し、各都市において様々な取組を行ったと聞いています。
 さらに市長が会長を務めている指定都市市長会として、国に要請を行ったと聞いています。
  • 指定都市市長会会長として、国への要請を行ったことへの所感を伺います。
  • 今後の性的少数者の支援について、どのように考えているのか、伺います。
<要望>
 欧米などでは、性的少数者の権利擁護についても先進的であり、同性婚なども法的に認められています。
 日本では民間企業や大学において、具体的な取組が進んでいます。
 現実社会の中で、差別や偏見、誤解に苦しむ方々にとっては重大な人権問題であり、性の多様な在り方を認める社会の構築は喫緊の課題と考えますので、改めてパートナーシップ認証制度の導入を強く要望します。

12. 新たな劇場をつくる理念について
 本年6月に制定された「横浜市国際平和の推進に関する条例」では、「世界とともに成長する横浜」の実現を目指し、国際社会の平和と繁栄に貢献する取組を進めていくことが求められています。
 平和な世界の実現を図るうえでは、国際的な文化交流を通し、市民と市民の相互理解を促すことが重要であり、芸術の力が果たす役割は大きいと考えています。
  • 新たな劇場を検討するにあたっては、文化的な交流を促進し、多様な文化への市民の理解を深めることに寄与するものにしていくべきと考えますが、市長の見解を伺います。
<要望>
 芸術分野に関わる世界中の方々に、「横浜には素晴らしい劇場がある。この劇場でなら演じてみたい」と思わせるような、優れたものにしていく必要があると思いますので、調査検討をしっかり進めていただくことを要望します。

13. 東京2020大会に向けた機運醸成の取組について
 東京2020オリンピック・パラリンピックを2年後に控え、市民の関心も広がっているように感じます。
 私は、世界中の方々が注目するオリンピック・パラリンピックを、今後の横浜のまちづくりにどのように結び付けていくのかがポイントになると考えています。
 横浜にはスポーツに限らず、レベルの高いマーチングバンドなど、様々なジャンルの団体があります。
これらの団体の多くは、地域のイベント等でも活躍してくれていますが、何らかの形でオリンピック・パラリンピックのイベントにも関わることができれば、大きな励みになるのではないかと思います。
  • 2年後に迫った2020大会に向けた機運醸成の方向性について、伺います。
  • オリンピックやパラリンピックで活躍するアスリートを知り、応援するための方策について、伺います。
  • オリンピック・パラリンピックの関連イベントの場に、地域活動を行っている団体にも活躍していただくべきと考えますが、見解を伺います。
<要望>
 56年ぶりに日本で開催されるオリンピック・パラリンピックを通じて、人を育て、将来の横浜の発展につながるような、積極的な取組を要望します。

14. アフリカとの人材交流について
 来年8月には、3回目となる第7回アフリカ開発会議が本市で開催されます。  会議を無事に開催することは当然ですが、横浜市として、会議を何につなげていくかが重要です。
 特に、人と人との具体的な結びつきが大切であり、例えば、アフリカから日本に来ている留学生は、将来日本との懸け橋となりうる貴重な人材ですので、継続的な関係を築いてほしいと考えます。
  • 企業・市民がアフリカの留学生と関係を深める機会をどうつくっていくのか伺います。
  • 本市としてアフリカとの人材交流に取り組む考え方について伺います。
<要望>
 第7回会議の開催によって、この人材交流が生まれた、というような成功事例を横浜から生み出してほしいと思います。
「アフリカに一番近い都市 横浜」の実現に向けて、今後のアフリカとの人材交流の取組に期待します。

15. 外国人材の受入と環境整備について
 本年6月、「骨太方針2018」が閣議決定され、その中で、外国人材の更なる受け入れの方針が示されました。
 一定の専門性や技能を持つ外国人材に対する新たな在留資格を創設するもので、2025年までに50万人を超える新たな外国人材の受け入れを目指して 新たに働き手として来日する外国人のみならず、すでに横浜に居住している外国人も含め、地域社会で安心して暮らしていけるよう、受入環境の整備に向けて、市として総合的な取組が求められます。
  • 外国人材の受入に関する新たな国の方針に対する評価について伺います。
  • 外国人との共生社会の実現に向けた環境整備が喫緊の課題と考えますが、市長の見解について伺います。
  • ベトナムからの介護人材の定着に向けた受入環境の整備について伺います。
<要望>
 2020年のオリンピック・パラリンピックなどの機会も活用しながら、横浜在住の外国人が、地域で活躍できる取組や、多文化共生への一層の推進を期待します。

16. 食品ロス削減について
 まだ食べられるにも関わらず廃棄される「食品ロス」は、今や世界的な課題であり、その削減はSDGsの複数の目標を同時に達成する取組としても認識されています。
 先日、年間を通して食品ロスについて学習する「食品ロス削減学習プログラム」を実施している、横浜市立日枝(ひえ)小学校で行われた、国連食糧農業機関、FAOのボリコ駐日事務所長の講演会を拝見致しましたが、子供たちの積極的な姿勢が印象的でした。
  • 食品ロス削減に向けて、国際機関と連携した取組が重要と考えますが、市長の見解を伺います。
  • 「食品ロスを半減する」というSDGsの目標達成に向けて、横浜市としてどのような役割を果たしていくのか、伺います。
<要望>
 SDGsの目標達成に向けて、市長のリーダーシップのもと、横浜市の各区局が一丸となって、力強く取組を進めてい頂くことを要望します。

17. 持続可能な開発目標(SDGs)について
 国の「SDGs実施指針」で引用された、2016年の報告書では、17の目標のうち、日本が達成の度合いが低いものとして、「貧困」、「ジェンダー」、「エネルギー」、「気候変動」、「海洋資源」、「陸上資源」、「実施手段」の7つが指摘されています。
横浜市は、これまでも様々な分野で、全国の自治体を主導するような先駆的な取組を行ってきた実績があり、SDGs貢献への期待も高いと思います。
  • SDGsの目標のうち、日本が達成の度合いが低いとされるものについて、横浜市が日本の取組を牽引するような役割を果たしていくべきではないかと考えますが、市長の見解を伺います。
  • SDGsをどうやって市民生活に浸透させていくのか、市長の考え方を伺います。
  • 子どもたちがSDGsに結びつく取組を行っていくことが大切であると考えますが、市長の見解を伺います。
<要望>
 これまでも我が会派は、「誰一人取り残さない」社会の実現に向けて取り組んできました。引き続き、本市におけるSDGs実現に向けた、さらなる取り組みを要望します。

18. 国際平和推進条例を踏まえた取組について
 「国際平和の推進に関する条例」では、国際交流、国際協力、多文化共生等の国際平和に貢献する取組を推進することにより、市民の平和で安心な生活と国際平和に寄与すると謳っています。
 我々公明党横浜市会議員団では、条例に掲げた核兵器廃絶の意思を実践に移すため、本年7月には長崎原爆資料館を訪問しました。
 国連からピースメッセンジャーの称号を授与された横浜市は、核兵器の廃絶に向けて、世界の都市や国際機関と協力するとともに、被爆の実相を、若い世代をはじめとする多くの方々に知ってもらうために、具体的な取組も進めていかなければならないと考えます。
  • 国際平和の実現に向けた一層の取組の推進について、市長の考えを伺います。
  • 本市は広島や長崎と連携して、幅広い世代に被爆の実相を知ってもらうためのイニシアチブを発揮すべきと考えますが、市長の見解を伺います。
  • 核兵器廃絶の実現に向けて、被爆者が呼びかける国際署名に協力していくことも、有効なアプローチの一つだと考えますが、市長の見解を伺います。
<要望>
 本年2月に行われた国際平和講演会では、平和首長会議の小溝事務総長が、「核兵器の抑止力に依存する「対立的安全保障」ではなく、相互信頼と協力の促進を基本とする「協調的安全保障」を目指すべき」と語られました。
 この実現に向けては、都市や市民社会の役割が大きいと考えますので、ピースメッセンジャー都市としての役割を果たして頂くことを要望し、公明党横浜市会議員団を代表しての質問を終わります。

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